H县经济发展调研报告
杨枝煌
12月初，笔者带数位教授H县，考察了当地经济技术开发区，拜访了发改局、工信局、财政局、教育局、文体旅游局、人民银行、电力局等16个部门，参加了全县全域生态旅游融合发展大会，对全县经济社会发展有了感性认识和亲密接触，并发现了一些限制发展的因素，具体情况如下：一、H县经济发展存在的困难近年来H县经济取得了中速高效发展，特别是提前完成了十三五规划，走出了绿色发展的H县道路。但是，H县经济跨越发展也面临一些瓶颈，特别是外部因素的影响，导致国家战略难以全面实施和个人情怀难以变现。（一）招商引资受限于国家政策。新《土地管理法》规定工业用地由自然资源部直接审批，速度慢，程序繁琐，出现了“企业等地方政府，地方政府等中央政府，中央政府缺人手，最终导致企业搁置投资”的现象。消防验收职能因为机构改革转移至住建部门，而相关验收人才没有随职能转移到住建部门，导致住建部门没有相关人才而无法验收或延缓验收，最终使企业投产遭遇梗阻。环评要求第三方评估，但第三方机构还很不规范，出现了红顶中介等二政府大于企业大于政府的局面，地方政府和企业只能望而生畏、一声叹息。但是，关于招商引资的各种困难确实存在，我们这里可以讲一个故事。只要政府官员足够真诚、兑现政策足够真实，企业家也会被感动，甚至亏本进行投资，进而实现互相促进的良性局面。例如，曾任福建省委副书记、厦门市委书记胡昌升担任四川遂宁市长的时候，确定了发展高效节能照明产业的发展思路，到厦门参加98贸洽会，亲自拜访厦门某绿色照明股份有限公司，并且当即兑现土地划拨，公司老总被感动，即便是产品在遂宁生成后还得拉到厦门港出口，极大增加了物流和人力成本，也愿意到遂宁投资建立四川某照明有限公司，担当当地照明产业发展的排头兵。一方面企业得以布局西部参与西部大开发，另一方面也彰显了招商者的政绩，企业发展和个人发展实现了共赢共振共促。现在四川该公司照明产品远销国内外，年销售数亿元，多年来出口数亿美元，上缴利税数亿元。（二）人才服务受限于当地政策。H县虽然生态环境优越，但是教育医疗等条件相对较弱，导致企业技术人员和管理人员一般在市里或厦门定居。加上漳州市还没有出台支持高端人才引进的政策，特别是民营企业技术人员和管理人员职称评聘方面存在懒政现象，导致服务企业的部门着急上火，还有企业高级人才忽视职称并因为没有高级职称而企业无法申请高新技术企业资格。（三）服务业发展受限于教育和医疗水平。H县在年代曾经有全市一流的初高中教育，年得过全省高考第四名，年出过全省高考状元。但是后来因为私立学校的冲击，加上经济发达地区对教育的重视，H县教育逐渐滞后，并影响了人才引进和服务业的发展。H县的医疗配套整体比漳州市区、厦门市区落后，这也影响了招商引资引智工作。特别是开发区还没有引进知名中小学、职业技术院校、大医院、五星级酒店，从而制约了开发区服务业的发展。二、H县经济发展存在的问题H县经济发展不仅面临以上外部环境或因素导致的各种困难，也因为自身局限出现一些不容忽视的问题，亟待在十四五期间通盘考虑，抓紧精准解决。（一）仍然没有形成有竞争力的产业。“十三五”时期培育和形成了装备制造业、食品加工业、电子信息业、家具业等新兴产业，规模以上工业增加值连续五年增幅高于GDP增幅，产业结构获得了新优化。但具有显著竞争优势的产业体系尚未形成，体现为产业发展质量不高、集聚度不强、规模效应不明显、链条不长、创新不足，缺乏有行业辐射力的龙头企业和县域辨识度的优势产业，产业链整体效能和创新能力亟待增强。具体而言，从整个县域经济看，H县还没有出现百亿产业。茶产业比不过安溪和武夷山，水果产业比不过龙海和云霄，石材产业比不过南安。从企业发展历史看，H县规模以上的本土企业少之又少，大都是外资企业或从厦门、泉州、龙岩转移过来的企业，因而没有总部经济。加工在H县基地，销售在总部，占地多，税收少，发展也受制于总部。从园区经济看，还没有形成有特色的产业链。永良针纺机械生产针织机的针筒、三角、心脏等主要配件，能够领先3-5年，而且能够带动一些上下游集聚发展，但是技术含量较低，可能遭遇强大对手。从国有经济、民营经济、外资经济看，均未出现能够引领全国的企业或产业。龙翔实业虽然是亚洲最大草酸生产基地，有价格和标准制定权，但是主要得益于其自有供电能够实现低成本生产，还需继续加大研发，做好产业链延申，提升产业控制力，早日建成百亿甚至千亿产业。（二）未能顺利融入和服务国家战略。全方位推动高质量发展超越，是新时代新H县建设的重大历史机遇。紧紧融入国家战略体系，是把握机遇窗口期的重大抓手。为此，需要深入领会全面建设社会主义现代化国家新征程的方针政策，紧密结合国家各部委构建新发展格局的扶持政策，深挖区位优势、特色农业、生态名城、文物大县的政策内涵，精准对接国家政策，力争在获得政策资金扶持上有重大突破。从人才培养上看，H县人口基数小，只有16万左右，高端顶级人才非常稀缺。零星出国的人才在科技和学术影响力上还没有出现顶级IP，在政府机关脱颖而出的厅级干部也寥寥无几并带动力比较有限，值得一提的是出现了汤晓丹、汤沐海、汤沐黎等国内外知名的电影人、指挥家和画家，为宣传H县和促进H县文化旅游事业做出了巨大贡献。也就是说，H县还需要培养更多的类似汤氏三杰的高端人才，而且也要推动汤氏三杰更加主动融入和服务国家战略。例如，可以通过汤氏三杰影响轨迹，推动中国一带一路建设，特别是一带一路电影事业的合作，一带一路音乐和美术的交流，一方面带动H县融入一带一路，另一方面带动世界了解H县和到H县投资兴业或旅游观光。从产业发展上看，H县引进了一些韩资、台资等外资企业，在扩大开放上有一定贡献，但是整体经济外向度还是不够，辐射周边的程度还是不强，影响半径不是比较局限，遑论参与西部大开发、振兴东北、中部崛起、京津冀一体化、粤港澳大湾区等国家区域发展战略。（三）资源特色转化为经济优势亟待强化。年代H县曾经有竹凉席、石凉席、竹凉席机械等主打产品，但是当时因为没有知识产权意识，也因为没有持续进行技术提升，导致竞争激烈而最终不断式微而消失。当前H县仍然有一定的资源，森林资源、水电资源、矿产资源、农业资源、文化旅游资源丰富，是闽南地区最大的林业商品材生产基地、福建省重点林业县、全国重点产茶县、全国茶叶特色县、中国名茶之乡、全国科技进步先进县、全国科技工作先进县、中国坪山柚之乡、中国观赏石之乡、中国民间玉雕艺术之乡、中国绿色食品之乡和全国绿色食品原料标准化生产基地县，但都没有形成较大龙头经济效应。当前，工业项目建设数量较多但有带动作用大项目少，招商引资涉及面广度有余但基于产业链深度延展不足，园区多数企业主要原材料及市场两头在外远未形成资源优势与产业优势深度融合。从区域对比看，H县面积比香港大一些，但香港人口万，年GDP高达2.52万亿元，H县人口只有16万，同年GDP只有.83亿元。H县面积大于昆山，也同样属于内陆，但年昆山是全国第一百强县，GDP也高达.06亿元。（四）支撑工业发展的软硬环境还需提升。H县早就有鹰厦铁路穿城而过，还曾经有水路直达漳州、厦门，现在已经有高速公路通过，并且有多个高速出口，应该说已经具备经济发展的硬件基础设施。但是当前迅猛的经济发展，加上招商引资竞争激烈，H县还应该争取有高铁等硬件提升。H县拥有多家绿色食品加工企业，但是冻库和冷链物流体系还没建立起来。软件上就是教育、医疗、卫生等社会性服务业方面还需要形成更强大的尊师重教的文化氛围，还需要有高端的教育和医学资源，还有商贸服务业、文化旅游业、健康体育业、法律服务业、家政养老业等生活性服务业也亟需配套提升。简言之，第三产业发展相对滞后，特别是工业区周边的卫生、教育、金融、娱乐等软环境建设滞后，外来人口入县务工吸引力不够，工业企业员工置业安家条件不足，制约了一二三产业协同发展效应的充分发挥。三、H县经济发展提升的建议H县经济发展具有机遇也有挑战，既有内生动力也有外在压力，既有自身原因也有其他因素制约，要想顺利完成十四五规划和年远景目标，应注意考虑克服以上困难和问题，同时加快做好以下四方面工作。（一）区位优势转化为通道经济。H县号称闽中通道，也确实有铁路能够通到江西和漳州厦门，有高速公路通到厦门、漳州、泉州、龙岩、三明，进而能够通过福建高速网贯通全省和通往全国。早在年就实现村村通公路目标，而且H县开发区至厦门海沧港仅有半小时路程。可以说，H县在福建开放的总体布局中具有突出的区位优势和不可替代的战略地位，但是目前更多的只是一种潜在的战略潜力和战略影响力，硬件上的交通运输通道，没有形成物流通道、贸易通道、人员旅游集散中心、金融结算中心和数据信息交换中心。因此，可以考虑在H县开发区加快引进全球最知名的美国普菲斯冻库技术，从闽中通道辐射全省冷链物流；可以考虑引进京东、菜鸟、中储粮、中石化、中石油等国内物流仓储体系，甚至可以引进大数据中心，做好储备、物流和灾备，将区位优势转化为真实有效的战略资源、战略平台与战略支撑。推动人员、技术、资金、货物的流通性革命，一方面促进经济高质量双循环，另一方面从过往生产要素、产品、人员、数据征收适当费用等经济利益，真正将通道优势转化升级为通道经济。（二）资源优势转化为特色经济。交通便捷、电价优惠、地价便宜、生态宜人凸显H县资源优势，是推动招商引资工作屡创佳绩的重要支撑。但从经济转型升级的视角看，资源优势转化为经济优势、产业优势还有待强化，与全方位高质量发展超越目标还有较大的差距。文化旅游资源上，加快提升土楼旅游线路（仙都二宜楼-高车雨伞楼-沙建齐云楼），可以考虑持续楼举办土楼马拉松；建设两岸高山族文化区，全国畲族文化旅游联盟或钟雷兰宗亲合作联盟；唐宋文化溯源基地，包括开漳圣山-九龙山、汰口寨、赵家堡、南山宫；石井梯田应跟云南哈尼梯田那样申请农业文化遗产，像H县工业园那样打造H县农业文化公园或未来农业中心；竹种园应深刻挖掘习近平手植竹子的故事，全面拓展面积、内涵和深度，争取超越安吉竹种园、中国竹子博览园；利用好汤氏三杰IP形象和效应，引进知名大学建设汤晓丹影视学院、汤沐海音乐学院、汤沐黎美术学院。另外，H县至少可以拍几部电影，如《九龙江》《开漳圣王》《东溪窑》《二宜楼》，十四五期间应抓紧剧本创作，拍摄不一定大制作，有时候网络影视制作成本低宣传效果反而更好。同时发动所有H县籍或喜欢H县的人士制作关于H县的抖音、快手、微视频等短作品，推动H县山水、水果、习俗、风景、产品、厂家等的广泛传播。产业链上，建立绿色食品产业链，推动茶叶深加工，提取茶叶的香味和有效元素，生产茶叶香水、面膜、化妆品、牙膏、饮料等高附加值产品，推动利用本地百香果做具有特色的百香果饮料，利用平和柚子资源做好柚子深加工，如柚子糖果、果脯、饮料等。此外，还可以考虑建立针织机械产业链、家具家居产业链、新能源产业链。（三）成本优势转化为质量经济。综合来看，H县在土地成本、水电成本、人工成本、教育成本、医疗成本、环保成本等均有比较优势甚至绝对优势，但是这些优势没有转化为高质量发展的战略支撑。因此，全面彻底厘清气候、资源、地质、土壤等数据，根据这些数据确定发展何种产业发展到何种程度，并持续挖掘成本优势，加快转化提升为质量经济。这些各种成本优势应形成综合成本优势，通过创新发展生态农业、生态工业、生态旅游等优质产业，通过建设园林式的农业园区和工业园区，用足用好国家政策和资金支持，建立一系列的示范基地，并实现产业与文化、金融的互动支撑，建立高质量的创意经济、农业经济、旅游经济、制造业经济。例如，H县工业园区可以引进德国或日本的园区设计建设方案，然后到国家发改委申请绿色发展示范基地，从而获得源源不断的国家奖励与补贴。另一个，就是利用好H县人在财政厅、教育厅的资源，引入科技创新高校联盟，建立开发区研发创新促进中心。（四）底色优势转化为颜值经济。H县至少有四大底色，一是厚重的历史文化颜色，即土黄色；二是绿水青山的绿色；三是原中央苏区的红色；四是空气清新、云淡风轻的天蓝色。这些四大底色优势应加快转化为颜值经济，特别是通过大力发展园区经济、民营经济（含外资）、县域经济，将绿水青山转化为金山银山，提升综合配套服务能力，持续优化营商环境，发展好绿色经济；大力发展旅游文化产业和农业深加工产业，充分用好土楼的土色，金井梯田、百香果的金黄色。可以考虑引进景德镇或德化甚至德国、日本先进陶瓷技术，在环评过关的基础上确定合适地点，重启东溪窑辉煌；讲好原中央苏区的红色故事，毛泽东批示的“四对比、五算账”群众工作法，习近平总书记手植绿竹的示范意义；全面测定H县天气数据，持续保持空气质量优良天数比例%达标，开展马拉松等体育经济，建立H县特色的生态文化，形成独有的生态文明观和文化自觉，将生态文化融入生产、生活、经济、政治、法治、党政建设等各个领域、各个方面。总之，H县最关键的是找到把绿水青山变成金山银山的转化器，或者说早日全面提升绿水青山就是金山银山的转化力与转化率，同时将区位优势转化为通道经济，资源优势转化为资源经济，成本优势转化为质量经济，底色优势转化为颜值经济，做大做强经济“底盘”，真正实现高质量飞跃。基于比较优势和赶超策略，建议H县在十四五规划和远景目标推进实施过程中，确立“文化教育立县、生态环保兴县、旅游医疗活县、产业链供应链强县”的核心发展观。作者简介：杨枝煌（原名杨杞煌），闽南人，年9月生，汉族，长期
